被公权力背叛，国人工资全球垫底

被公权力背叛，国人工资全球垫底

张耀杰摘编相关整理

日前在中国各大公共网站的论坛上都可以见到一篇标题醒目的文章《世界工资研究》，作者刘植荣用翔实的数据和图表比较了全世界的工资水平和社会保障情况。刘植荣得出结论说：中国的最低年收入不到世界平均水平的15%，全球排名159位，最低工资占国内生产总值GDP的比例同样为159位，甚至低于32个非洲国家。

刘/植/荣说，他注意到一些官员到国外考察，回来只讲外国公务员工资如何之高、福利如何之好，只字不提当地百姓的工资是中国的40倍，百姓的福利比公务员多得多。他说，中国官员忙着让自己的工资与国际接轨，却把百姓的工资远远甩在了后面。

刘植荣表示，“我们追求的不要求是均贫富，而是要求公正，多劳多得，少劳少得，这是公正的。现在出现什么问题呢，中国大陆很多劳动者，辛勤地劳动，特别是一些农民工劳动者，他们付出的劳动是非常巨大的，但是他们所得到的财富是非常微小的，而且这些数据都是官方的，我引用的也都是官方公布的数据。如果从私下的感觉，恐怕分析结果会更差。中国居民对财富分配的满意度会更差。”

刘植荣曾任世界银行和非洲银行投资项目协调员，发表关于教育、房价、物业税、工资制度、司法公正、语言文化等研究文章引起不少媒体和读者的关注。

根据刘/植/荣的研究发现，中国最低工资是人均GDP的25%，世界平均为58%；中国最低工资是平均工资的21%，世界平均为50%；中国公务员工资是最低工资的6倍，世界平均是2倍；中国国企高管的工资是最低工资的98倍，世界平均为5倍；中国行业工资差高达3000%，世界平均则是70%。他认为，中国工资存在的主要问题是没有工资制度，特别是国家公务员工资，每次都没有经过人民的同意便悄悄涨薪。

对此现象，著名经济学家茅/于/轼介绍说，“工资不是自己来定的，《公司法》是有规定的。政府雇员的工资都不应当是自己定的，而是要通过人民代表来定，国外都是这种情况。在中国很特别，现在对政府官员的工资，还有国有企业高管的工资都有很大的质疑，大家都看到了这确实是一个问题，政府官员工资和国企高管的工资和国外比起来相当高。”

尽管中国工资水平如此之低，但是税负并不低。中国财政收入在20年里增长了30倍，年均增长率19.5%，远远高于GDP的增速。

虽然如此，政府并没有将这些财政收入妥善运用于国民相关的教育以及医疗事务上，据中新网报导，中国教育支出占GDP比例为2.6%，只有国际平均水平的一半；医疗卫生支出只有将近 4%，美国、德国、英国、法国全都高于15%。世界卫生组织的报告显示，中国的医疗公平性排名为全球倒数第四。

用刘植荣的话说：“国用十几年的时间成为世界上贫富差距最大的几个国家之一。火车轨道是平行的，工资要与国际接轨必须将两条铁轨平行着一起接，不能把某些人的轨了上去，把百姓的轨留在原地，这样，中国列车就无法前进。”

世界工资研究：非洲32个国家最低收入超中国

中国劳动者何以活出尊严来

独立学者刘植荣：

http://blog.sina.com.cn/s/blog_46904e310100gm9j.html

我考察了世界最富的欧洲，那里与从课本上所了解的资本主义判若两个社会——国家财

富惠及每个百姓，低收入群体享受数百种福利，有的城市公交免费，政府为市民免费提供

自行车，百姓不再为生老病死担忧。

我也考察了世界最穷的非洲，那里与我想象的原始与野蛮判若两个社会——有32个国家

的最低收入超过中国，一些国家虽然贫穷，但人民却也安居乐业。

我更了解中国——这些年来，贫富差距越拉越大，带来诸如暴力、偷盗抢劫、自杀、绑

架等许多社会问题，由于百姓的收入过低，导致国民购买力不足，难以使经济持久繁荣。

我注意到，一些官员到国外考察，回来只讲外国公务员工资如何之高、福利如何之好，只

字不提外国百姓的工资是中国的40倍、外国百姓的福利比公务员多得多。

于是，我系统研究了世界183个国家和地区（含中国台湾、香港和澳门3个地区，欠梵蒂

冈、巴勒斯坦、吉布提、埃及、赤道几内亚、斐济、几内亚、朝鲜、马其顿、莫桑比克、

瑙鲁、卡塔尔、索马里、锡金和列支敦士登15个国家）的工资制度，供决策者参考。

为了便于网络转播，本文省略注解和研究分析过程及图表。数据来源为世界银行、国际

货币基金组织、亚洲银行、非洲银行、国际劳联、欧盟、经合组织、各国统计局及劳工

部，引用数据除注明外均为最新数据。为了便于比较，货币均换算成人民币元。

一、最低工资标准与最低年收入

世界多数国家用法律规定最低工资标准，并根据经济状况定期或不定期调整。在规定最

低工资的国家中，60%的国家只规定一个标准，40%的国家对不同工种规定不同最低工资标

准，为了便于比较，在有不同的最低工资时，本文只采用最低的数据。

规定最低月工资。这样的国家最多，如：

1． 卢森堡16420元/月，

2． 冰岛14993元/月，

3． 比利时 14407元/月，

4． 荷兰13820元/月，

5． 奥地利10000元/月，

6． 安道尔8979元/月，

7． 塞浦路斯7890元/月，

8． 希腊7400元/月，

9． 西班牙7280 元/月，

10． 以色列6853元/月（或平均工资的47.5%），

11． 马耳他6300元/月，斯洛文尼亚5890元/月，

12． 葡萄牙5250元/月，

13． 捷克3060元 /月，

14． 斯洛伐克2960元/月，

15． 土耳其2860元/月，

16． 波兰2810元/月，

17． 爱沙尼亚2780元/月，

18． 匈牙利2700元/月，

19． 拉托维亚2540元/月，

20． 立陶宛2320元/月，

21． 智利2310元/月，

22． 阿根廷2232元/月，

23． 俄罗斯1921元/月，

24． 巴西1790元/月，

25． 罗马尼亚1530元/月，

26． 伊朗1518元 /月，

27． 阿尔及利亚1500元/月，

28． 秘鲁1298元/月，

29． 保加利亚1230元/月，

30． 加蓬1200元/月，

31． 科威特960元/月，

32． 刚果810元/月，

33． 巴基斯坦 486元/月，

34． 利比里亚442元/月，

35． 喀麦隆424元/月，

36． 柬埔寨392元/月，

37． 越南320元/月。

2．规定最低小时工资。这样的国家有

德国81.5元/小时（西部）和65.8元/小时（东部），

新西兰60.80元/小时，

日本60.29元/小时，

加拿大54.45元/小时，

美国50.75元/小时，

韩国24元/小时，

马绍尔14元/小时。

3．同时规定最低小时工资或日工资以及最低月工资或最低周工资。这样的国家有

摩纳哥92.61元/小时或14046元/月，

法国88.20元/小时或 13377元/月，

爱尔兰86.5元/小时或 14620元/月，

安道尔是71.80元/小时或8979元/月，

英国64.66元/小时或10100元/月，

澳大利亚87.29元/小时或3317元 /周，

荷兰646元/日或3228元/周或13986元/月。

4．规定最低工资的同时规定强制性奖金。有几个国家除了法律规定最低工资外，还强

制支付年终奖金和生活津贴，如马耳他1424元/周＋2703元年终奖＋2420元年生活津贴。

5．法律不规定最低工资，由劳资双方协议规定。一些工会组织较好的资本主义国家工

人经过多年的斗争，整体工资水平较高，国家无需再用法律的形式规定最低工资，工资标

准通过劳动合同的方式规定，但有个公认的标准，如：瑞典22700元/月，瑞士20838元/月

（非熟练工）和26374元/月（熟练工），奥地利 11667元/月。

6．由于各国政府对领最低工资的人给予减免税和多种福利，这样，领取最低工资的人

的年收入实际要搞出工资很多，因此，分析各国领取最低工资者的年收入能更准确地反映

其收入情况。

世界183个国家和地区的最低收入平均为41535元，排在前20名的国家除澳大利亚、新西

兰、加拿大和美国外，都集中在欧洲。这些国家是（从高到低）

1． 挪威 339132元/年，

2． 芬兰240000元/年，

3． 瑞典223200元/年，

4． 冰岛208396元/年，

5． 爱尔兰 185353元/年，

6． 摩纳哥168550元/年，

7． 丹麦158991元/年，

8． 德国142128元/年，

9． 卢森堡141379元/年，

10． 荷兰134421元/年，

11． 澳大利亚133203元/年，

12． 比利时131992元/年，

13． 法国122941元/年，

14． 新西兰117117元/年，

15． 加拿大113638元/年，

16． 圣马力诺 111097元/年，

17． 意大利110265元/年，

18． 瑞士108577元/年，

19． 安道尔107748元/年，

20． 美国105560元/年。

中国最低年收入为6120元，不到世界平均值的15%，排在158位，倒数第26位，最低收

入排名在中国之后的25个国家有14个在非洲，8个在亚洲，大洋洲、美洲和欧洲各有一个国

家。

二、衡量最低工资的三个指标

衡量最低工资的指标有3个，第一个是最低工资与人均GDP的比率，用于解释国家劳动力

的价值；第二个是最低工资与平均工资的比率，用于解释分配公平情况；第三个是最低工

资的增长率，用于解释国家对低收入群体的关注情况。

最低工资与人均GDP的比值世界平均为58%，中国比较熟悉的国家的数据是：

1． 埃塞俄比亚127%，

2． 刚果金125%，

3． 阿富汗113%，

4． 巴基斯坦110%，

5． 印度 106%，

6． 芬兰66%，

7． 尼日利亚66%，

8． 摩洛哥64%，

9． 喀麦隆63%，

10． 新西兰62%，

11． 瑞典61%，

12． 丹麦61%，

13． 孟加拉61%，

14． 古巴60%，

15． 伊朗59%，

16． 菲律宾59%，

17． 蒙古56%，

18． 比利时52%，

19． 澳大利亚51%，

20． 法国51%，

21． 德国45%，

22． 希腊44%，

23． 挪威43%，

24． 葡萄牙42%，

25． 加拿大41%，

26． 意大利40%，

27． 韩国37%，

28． 瑞士36%，

29． 美国32%，

30． 日本32%，

31． 英国28%。

32． 中国是25%，世界排第158位。值得注意的是，有25个国家（多数是非洲

国家）是高债务国，其最低工资超过人均GDP。

世界各国平均工资数据不全，本报告采用经合组织的数据。经合组织24国最低工资与平

均工资的比值平均为50%，由高到低排名为：

1． 瑞士83%，

2． 瑞典 76%，

3． 芬兰73%，

4． 挪威71%，

5． 爱尔兰60%，

6． 丹麦58%，

7． 德国58%，

8． 意大利54%，

9． 波兰52%，

10． 葡萄牙51%，

11． 希腊50%，

12． 法国49%，

13． 比利时 46%，

14． 澳大利亚45%，

15． 荷兰45%，

16． 西班牙45%，

17． 卢森堡41%，

18． 韩国37%，

19． 澳大利亚36%，

20． 捷克36%，

21． 日本35%，

22． 英国30%，

23． 美国30%，

24． 匈牙利29%。

24国平均工资占人均GDP的81%，最低工资与人均GDP的比值是41%。

中国平均工资如果按照国家统计局的数据，中国最低工资是平均工资的21%。

发展中国家平均工资占人均GDP的比重高于发达国家，一般在110%左右。

在2001至 2007年间，最低工资年增长率（扣除通货膨胀因素）发达国家为3.8%，发展

中国家为 6.5%，世界平均为5.7%。在1995年至2007年间，世界人均GDP每增加1个百分

点，平均工资增加0.75个百分点。

三、社会财富分配与贫富差距

财富分配主要考察高、低收入群体收入状况，也就是社会财富的流向，用占社会总收

入的百分比来表达。本节对有数据（2005年数据）的134个国家进行分析。

世界最富的20%的群体收入平均占社会总收入的 47%，这个比率越低，贫富差距越小，

社会越和谐。比率最低的20个国家是（从低到高）:

1． 阿塞拜疆30%，

2． 斯洛伐克35%，

3． 日本36%，

4． 丹麦36%，

5． 捷克 36%，

6． 瑞典37%，

7． 白俄罗斯37%，

8． 芬兰37%，

9． 德国37%，

10． 挪威37%，

11． 乌克兰37%，

12． 韩国38%，

13． 克罗地亚38%，

14． 奥地利38%，

15． 保加利亚38%，

16． 塞尔维亚38%，

17． 匈牙利39%，

18． 荷兰39%，

19． 埃塞俄比亚39，

20． 斯洛文尼亚39%。

超过47%的国家绝大多数是非洲和南美洲国家。所有工业化国家这一数值均低于世界平均值，没有列进上述20个国家的工业化国家是：

1． 加拿大40%，

2． 法国40%，

3． 澳大利亚41%，

4． 瑞士41%，

5． 比利时41%，

6． 希腊42%，

7． 爱尔兰 42%，

8． 意大利42%，

9． 西班牙42%，

10． 新西兰44%，

11． 英国44%，

12． 俄罗斯44%，

13． 美国46%，

14． 葡萄牙46%。

15． 中国为48%，高于世界平均值一个百分点，在 134个国家中排第81位。

世界最穷的20%的群体收入平均占社会总收入的6%，这个比率越高，贫富差距越小，社

会越和谐。最高的20个国家是（由高到低）

1． 阿塞拜疆13%，

2． 日本11%，

3． 捷克10%，

4． 芬兰10%，

5． 挪威10%，

6． 孟加拉9%，

7． 埃塞俄比亚9%，

8． 瑞典9%，

9． 巴基斯坦9%，

10． 乌克兰 9%，

11． 埃及9%，

12． 布隆迪9%，

13． 斯洛伐克9%，

14． 白俄罗斯9%，

15． 克罗地亚9%，

16． 保加利亚9%，

17． 奥地利9%，

18． 亚美尼亚9%，

19． 德国9%，

20． 比利时9%。

低于6%的国家绝大多数是非洲和南美洲国家。中国为5.7%，低于世界平均值0.3个百分点，在134个国家中排第88位。西方工业化国家除美国外都高于中国，美国为 5.4%。

中国财政部的统计数字显示，

中国10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，

世界这一数值是31.7%；

最低收入10%的家庭占城市居民全部财产的1.4%，

世界这一数值是2.5%。

最富的10%占社会财富超过45%的国家只有4个国家，即哥伦比亚45.9%，海地 47.8%，博茨瓦

纳51%和纳米比亚65%；最穷的10%占社会财富低于1.4%的只有17个国家，

即纳米比亚1.3%，

危地马拉1.3%，

南非 1.3%，

博茨瓦纳1.3%，

阿根廷1.2%，

厄瓜多尔1.2%，

巴拉圭1.1%，

巴西1.1%，

萨尔瓦多1%，

莱索托1%，

海地0.9%，

巴拿马 0.8%，

哥伦比亚0.8%，

洪都拉斯0.7%，

安哥拉0.6%，

纳米比亚0.6%，

玻利维亚0.5%。

以上数字表明，如果只考察城市收入状况，中国是世界上贫富差距最大的几个国家之一。

世界用吉尼系数来描述一个国家的贫富差距，吉尼系数在0.2以下叫高度平等社会，在

0.2到0.4之间叫低度不平等社会，在0.4以上叫高度不平等社会。

2005 年，世界134个国家吉尼系数平均为0.40，中国为0.42，在134个国家中排名第83

位，所有工业化国家的吉尼系数均低与中国，

丹麦0.25，

日本 0.25，

瑞典0.25，

挪威0.26，

芬兰0.27，

德国0.28，

奥地利 0.29，

荷兰0.31，

韩国0.32，

加拿大0.33，

法国0.33，

比利时0.33，

瑞士0.34，

爱尔兰0.34，

希腊0.34，

西班牙0.35，

澳大利亚0.35，

英国0.36，

意大利0.36，

美国0.41。

排在中国后面的51个国家多数是非洲和南美国家。

2007年，世界平均家庭消费占人均GDP的61%，中国这一数字为34%，约是世界水平的一

半。

世界通常把日生活支出1.25美元划为赤贫线，2 美元划为贫困线，2005年，中国在赤贫

线及以下的人口占全国总人口的20%，在贫困线及以下的人口占全国总人口的49%。中国在

世界属于贫穷国家。

五、世界工资研究结论

通过对世界183个国家和地区工资制度的研究，得出的结论如下：

1． 最低工资是人均GDP的58%

建立科学的工资制度，其基础是确定合适最低工资，最低工资的参照系是人均GDP，最

低工资是人均GDP的 58%。最低工资一旦确定，自然就形成了全国从业人员的平均工资，

平均工资一般是最低工资的2倍。

最低工资须每年调整，调整幅度参照 GDP的增幅或消费者物价指数。法国最低工资从

2001年8月的66.7元/小时调整到2009年7月的88.20元/小时，平均每年增长 4.03%。

（注：法国工时从2005年6月由每月169小时调整为151.67小时。）相比之下，法国公务员

的工资增长缓慢，巴黎公务员的最低工资从 2001年8月的11650元/月增长到2009年12月的

13870元/月，平均每年增长2.38%。中级公务员平均总收入从1992年1月到2009 年12月，

平均每年增长1.52%.

2． 公务员工资是最低工资的2倍

可对比性工资制度被世界多数国家所采纳，尤其是工业化国家，任何人的工资都有可比

性：与人均GDP比，与最低工资比，与平均工资比。世界各国（中国除外）都为所有吃皇粮

的公职人员依市场机制制定统一标准的工资制度，实行同工同酬，白领和蓝领工资差别不

可过大，公务员工资不得超过私营企业工资。美国法律规定，公务员无权自己给自己涨工

资，必须经过人民的代表机构批准；公务员工资标准参照私企，且不得高于同类地区私企

同等职别职工工资；公务员工资每年的微调增幅不得超过工资成本指数，公务员工资的涨

幅必须小于私企；公务员的任何工资变动必须报人民的代表机构批准，并进行公示，公示

在先，加薪在后；所有公务员的工资必须透明，并且所有公民随时可以查阅公务员的工资

标准。

世界多数国家的工资制度体现以人为本的思想，劳动强度大和劳动环境恶劣工种的工资

明显高于空调办公室里公务员的工资，如2009 年新加坡公务员工资为235475元/年，而工

资水平排在第100位的筑路打桩工的工资为286848元/年，公务员工资不如修路工人高。

3． 各级别公务员工资差距不超过60%

世界各国（中国除外）公务员工资的职级差别很小，一般在60%左右。如2003年法国公

务员平均月工资为24600元/月，扣除各种摊派和税款，拿到手的净工资为20720元/月。高

级公务员净工资24620元/月，中级公务员净工资17535元/月，普通公务员净工资15504元/

月，最高阶层工资比最低阶层工资高出59%。公务员不同行业的工资也基本平衡，如挪威，

工资最高是的外交官，工资最低的是军人，最高工资比最低工资仅高出20%。

4．行业之间的工资差为70%

世界各国（中国除外）各行业之间的工资差一般不超过一倍。挪威2008年各行业工资

为：

石油矿业60817元/月，

金融证券55779元/月，

电力 47687元/月，

房地产44421元/月，

国立医院 41308元/月，

社会个体经营41182元/月，

中央政府开支的公职人员41078元/月，

国立学校职员40976元/月，

交通运输40514元/月，

制造业39393元/月，

私营学校39294元/月，

渔业38843元/月，

建筑业38273/月，

批发零售37096元/月，

地方公务员35272元 /月，

保健和社会服务34098元/月，

旅馆餐饮28261元/月，

行业之间的工资差为115%。

瑞典2008年各行业工资为：

科研30400元/月，

房地30400元/月，

教育30300元/月（基础教育24400元/月，高等教育30500元/月），

建筑工业29400元/月，

政府机关和军警 28900元/月，

金融保险27100元/月，

管理服务26300元/月，

文化娱乐26100元/月，

医疗保健25200元/月，

行业之间的工资差仅为 21%。

5．企业高管工资是全国平均工资的2.2倍

世界各国由政府注资的企业高管工资执行公务员工资制度，其工资标准与高级公务员基

本持平。挪威2008年全国平均工资为40047元/月，

总经理和总执行官63353元/月，

技术专家54847元/月，

技术员46723元 /月，

职员33971元/月，

销售等服务人员31567元/月，

贸易工人35397元/月，

车间工人34824元/月，

徒工30054元/月，

企业老总工资仅是徒工的2倍。

法国国企高管的工资限制很严，每年财政部给企业一个工资总额，且亏损企业的工资

总额不得增加，然后企业高管拿着财政部给的工资总额再与工会谈判工资，因为这一切都

是透明的，高管克扣工资可能性是零，甚至为了妥协，还要把自己的工资拿出来贴补工

人。法国对公用性、垄断性公司高管的工资水平直接参考公务员体系而不考虑市场因素。

国有企业是人民的，因此董事长必须是公务员，由总理任命，执行公务员工资标准。总经

理由董事会招聘，工资标准由财政部确定，没有浮动部分，也不实行年薪制。财政部的公

务员不能到曾管辖过的国企任职。

6．学历对工资影响有限

学历对工资高低影响有限，最高学历工资仅高出最低学历工资70%。如2008年，挪威各

学历段平均月工资为：持初等文凭的职工32760元/月，持中等文凭的职工 38610元/月，

持大学文凭的职工45630元/月，研究生以上学历的职工56160元/月，最高学历工资与最低

学历工资比值为1.7。

7．年龄对工资影响很小

一般年龄越大，工资越高，但这种差别并不明显。如2008年瑞典领取低工资的年龄段在

18—24岁间，该年龄段的工资为22000元/月，领取高工资的年龄段在60—64岁间，该年龄

段的工资为32000元/月。高年龄段的工资仅高出低年龄段工资45%。

六、中国工资存在的问题及改革建议

中国工资存在的主要问题是没有工资制度，特别是国家公务员工资，每次都没经过人民

的同意悄悄涨薪，而且幅度是GDP增幅的2倍，这在世界绝无仅有，因为公务员是人民的雇

员，公务员工资必须经过人民批准才合法。一些国有垄断企业的工资高出最低工资几十倍

上百倍，使人民财富大量流失到少数人手中，造成严重的分配不公。

1．工资统计必须覆盖所有从业人员

国家统计局每年只统计吃皇粮的工资，工资统计覆盖面还不到从业人员的15%，这绝对真

是“中国特色”。每年公布全国平均工资，百姓为自己的工资“被增长”而愤怒，这样统

计只能误导政策制定者制定不得人心的政策。

世界除战乱国家外，几乎都把所有从业人员纳入工资统计范围，包括保姆、发廊理发

员、饭馆洗菜工、服务员、自由职业者、农业季节性工人等。道理很简单，任何劳动者都

是国家财富的创造者，不把他们统计进去那就是对他们的漠视，就相当于国家把他们抛

弃，抛弃了衣食父母是忘本的不道德的行为。

统计是制定政策的指针，国家统计局的工资统计必须包括在中华人民共和国国土上的所

有劳动并获得报酬的人员的工资，这样才能获得真实的数据。否则，如果只统计吃皇粮的

工资，中国的贫富差距会越来越大，社会越来越动荡，和谐社会只能是句口号，人民绝对

不满意。

2．国家法定最低工资应提高到1177元/月

我们以2008年人均GDP排名第11位的河北省作样本（人均 GDP19363元）。2008年河

北省最低工资分为680元/月、620元/月、560元/月和510元/月，本报告与世界其他国家和

地区一致，取最低值，即510元/月或6120元/年，在世界183个国家和地区中排第158位，

甚至有32个非洲国家的最低工资高于中国。中国吃皇粮的工资2008年涨幅高达17.2%，几乎

是GDP增幅的2倍，天津等省市的最低工资9年来没作调整，有的地区虽然调整了最低工

资，但其增幅也大大低于公务员增薪幅度。

中国2009年的人均GDP世界排名第99位，可我们的最低工资却排在第158位，最低工资

标准显然与经济发展不相称，人民为经济发展做出了贡献，可他们却没有因此受益。

世界多数国家的工资占企业成本的50%，中国还不到10%。由于85%的从业人员的工资过

低，并且多年不作调整，使中国从业人员的劳动报酬在国民收入中的比重逐年下降，资本

回报比重却逐年上升。最低工资过低是内需不足的主要原因。

世界最低工资平均是人均 GDP的58%，目前中国的最低工资只是人均GDP的25%，不及

世界标准的一半。所以，中国工资问题的当务之急是把最低工资调整到世界平均水平，即

人均 GDP的58%。2009年中国的人均GDP为3566美元，即24356人民币元，中国的最低工资

标准应为14126元/年或1177元/月。这是国家规定的最低工资标准，各盛市、自治区可根

据当地的经济状况制定本地区的最低工资标准，但不得低于国家法定最低工资。

科学、合理并与国际惯例接轨的最低工资一旦确定，全国私营企业的平均工资就自然形

成，因为企业都倾向于用最低工资雇工。研究显示，平均工资是最低工资的2倍，也就是

说，中国所有从业人员的平均工资会在2354元/月左右波动。

3．建立可比性公务员工资制度和利益回避制度

工资高低是相对的，对比出来的，也就是说，任何工资制度的建立必须首先确定参照

系，那就是人均GDP、最低工资和全国从业人员平均工资。世界公务员的平均工资大致等于

人均 GDP，与全国从业人员平均工资持平，是最低工资的2倍。

按照国家统计局的数据，2008年中国公务员平均工资是33869元/年，约是最低工资的6

倍，这样对比可以说中国公务员工资是世界上最高的。因为世界多数国家公务员工资是最

低工资的2倍。所以，按照国际惯例，中国公务员工资标准应是这样的：如果按中国现在最

低工资510元/月的标准，那公务员工资应为 1020元/月；如果把最低工资定在合理的1177

元/月，那公务员工资应是 2354元/月。如果官员们不接受前一个标准，那他们就该认真考

虑考虑百姓的工资了。

国家要制定工资法，该法律必须体现公务员与私营企业以及公务员内部同工同酬的原

则，公务员工资紧盯私营企业并不得高于私营企业。参照工业化国家的先进工资管理经

验，工资标准用工资基数确定下来，按照总理正副职、部级正副职、司级正副职、处级正

副职、科级正副职、科员、办事员12级，每级10档共120个工资级别确定工资基数，级档标

准可以交叉，工资基数固定，每年根据统计局的物价指数进行微调。工资制度一定要透

明，任何公民可以查验任何公务员的工资标准。

在制定工资标准时，必须遵守利益回避制度，公务员给自己加薪为非法，任何工资标准

的变动，必须经过人大通过方可生效。

4．公有制企业工资标准参照公务员工资

中共政府注资企业各行业间工资差别悬殊，这在世界也是绝无仅有。根据2009年5月5日

《中国青年报》的报道，在14家上市银行中，浦发银行、民生银行和中信银行的人均薪酬

最高，各为45.62万元/年、39.82万元/年和34.61万元/年，人均薪酬最少的工商银行、交

通银行、建设银行分别为13.04 万元/年、14.79万元/年和15.36万元/年。中国建筑、餐

饮、编织等行业的工资约在1万元/年左右，中国行业之间工资差达到了3000%，是世界平均

值的43倍！

国有企业职工原则上也属于公务员的范畴，因为国有资产属于全国人民所有，人民雇用

一些人经营这些企业，这和政府机关公务员的性质是一样的。在国外，凡受人民之托为人

民办事的人都属于公务员的范畴。所以，公有制企业工资标准必须参照公务员工资，不能

凭借自己的垄断地位发天价工资，变相窃取人民财富。国资委主任李荣融说：“现在央企

高管年薪定得并不高，平均薪酬也就是60万元人民币左右。”这就是中国的问题，官员总

认为自己的工资并不高，可这60万是普通百姓一辈子也挣不来的呀。